合伙人制，让老百姓乘上乡村振兴快车精准创富 ——山东乡村振兴“沂南模式”探秘

编者按

党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”，这是新时代新征程全党工作的一项重要任务。总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”我们党从社会转型的时间维度、社会制度的价值维度和农业大国的国情维度总体把握农业农村发展特征，统筹国内国际两个大局，部署全面推进乡村振兴工作，走中国式农村农业现代化道路，这是新时代中国特色社会主义建设的新实践。如何精准施治乡村振兴的新实践，“沂南模式”给了一个好的答案。

眼下，正是菜篮子西蓝花成熟收获季节。菜农老把式李青三身后亦公亦私的上千亩西蓝花，即将成为欧美、日韩等国民饭桌上的“洋蔬菜”。

西蓝花是山东沂南县枣林村今年继毛豆、菠菜之后出口创汇的第三季无公害蔬菜作物，更是集体智慧的结晶。

2022年初，沂南县委统战部、县工商联以“万企兴万村”行动为切入点，创新实施了“党建引领、城乡融合、工农互促、共同富裕”的乡村振兴合伙人制度，构建起“123456”工作推进体系，打通城乡二元壁垒，整合村企要素，让农民乘上乡村振兴快车精准创富，逐步实现共同富裕。到目前，沂南县乡村振兴合伙人已达成合作项目意向268个，其中正在落地项目 122个、已达产项目96个，撬动社会资本18.8亿元，受益群众两万三千户，年可增加村集体收入1917.6万元，合伙人农民人均增收2万多元。

沂南县委书记侯占夫说：“沂南县乡村振兴合伙人制度实现了有为政府和有效市场的有效结合，提升了基层党组织引领力，深化了工农城乡融合发展，较好解决了农村发展要素不足的问题，实现了县域经济和乡村振兴‘共进共赢’”。

沂南模式，已引起山东省委统战部、省工商联的倾情关注，也带来了蝶变效应。

搭建合伙舞台

沂南县委统战部、县工商联认识到，乡村振兴必须跳出过去那种富帮穷的挤奶式帮扶，而是让所有乡村振兴的参与者既当挤奶器，又是吃奶人。共力一辆大车的农民不是被动参与，而是着实做了一回与其他合伙人平起平坐的老板之一。他们都有一个共同的股东雅号。

沂南县乡村振兴的起步，就很踏实。

精心筛选企业。沂南县工商联从全县规模以上企业特别是涉农企业中精挑细选，最终确定了参与乡村振兴合伙人制度结对共建的777家企业名单，会同县委统战部、县工信局、县农业农村局、人民银行沂南支行联合出台《关于建立乡村振兴合伙人制度 开展“万企兴万村”行动的实施意见》。一时间，全县777家企业（334家规模以上企业）蜂拥而上，很快完成与296个行政村的自由恋爱，结对合伙。

建立三张清单台账。制定了村企供给要素、村企需求愿望以及风险评估等三张清单，摸清各村中的闲置院落、厂房、土地、人力、产业等优势要素和资金、标准、加工、渠道等方面的资源和需求，将企业资金、规模、标准、渠道等优势要素和厂房、人力、原材料等方面的需求搭配起来，甚至把工作开展中可能存在的不稳定因素进行评估，做到风险关口前移，为合伙人结对提供决策依据。

构建共富产业链。深入挖掘企业和村庄各自的优势及瓶颈，整合匹配供给要素和需求愿望，推动村企优势互补，工农互促，结成村企合伙共赢的利益联结机制和分配机制，在合伙共建中做大做强产业发展链条，实现“企业发展、村集体增收、群众受益”的三赢局面。

挖掘合伙焊点

锚定项目共建。引导企业下沉村居，村企通力合作，盘活农村闲置院落、厂房、土地、人力、产业等资源，充分发挥企业资金、规模、渠道优势，把工厂、车间等搬到村头院落，优化乡村生产要素资源配置，发展来料加工、农副产品加工、高效农业、特色种养殖、民俗旅游等产业项目。

沂南县张庄镇整合埠子、松山等8个村的合作社成立劳务联合社，组建7支专业劳务和技术服务队，为松山温泉康养项目提供物业、绿化、装修等多种服务，务工村民年可增收3.6万元。

省级重点龙头企业青果食品与界湖街道枣林庄合伙共建现代农业创业园项目，吸引界湖城发农业公司、枣林庄合作社、金丰公社农业服务公司参与，明确分工，分别负责土地流转、种植管理、经营销售。工厂就在农业创业园附近，企业年可节省运输费50万元，枣林庄集体增收20万元，村民人均年增收2万元。开头提及的那个李青三，原来在那片大田里经营自己的一亩多菜园子，老两口长年累月起早贪黑，才获利1万多块钱。他做了合伙人后，白天掌管全园种菜技术，晚上看护园子，两项务工收入5万多元，这还不算他以土地入股的红利。他怎能不偷着乐呢！该村支书李书勋说“即便每天不喝那二两酒，李青三的劲头也像吃了尿素一样。”

合伙人制度还“伙”出了村居环境的文明。农民融入了企业，企业也完全融入了村居环境建设。有的企业捐助绿化苗木，提供健身机械支持，助力村庄人居环境整治。受益村庄也将心比心，将文化广场、主要道路等以企业命名，一方面提高了企业品牌认可度和知名度，一方面村庄环境更气派了。截至目前，累计投入机械1000余台次，提升村居文化广场36个，整修村居道路30余千米，栽植绿化苗木3万余株，捐赠垃圾收集车3辆，垃圾桶5000个，美丽乡村建设呈现新面貌。

建立长效机制

沂南县委统战部、县工商联，他们觉得合伙人制度是久久为功，功在富民，利在千秋。因此，必须当作精品工程来打造，实现合伙人制度的可持续发展。

领导零距离服务。县委、县政府主要领导挂帅，成立统筹推进领导小组，统战、工商联、组织、宣传、财政、农业农村、工信、人民银行等职能部门心贴心地联动，根据各自职责分工和业务特点，研究支持政策，制定推进措施，指导乡镇村企扎实推进，确保制度落地落实、高效长效。县里选派296名副科级干部担任“乡村振兴特派员”，到村开展帮扶，具体到人，全职服务，一抓到底。

枣林庄现代农业创业园位于沂南县城西北5公里处，在项目推进中，村党支部领办合作社、界湖城发农业发展有限公司、金丰公社、青果食品有限公司、中华联合保险“五位一体”，相互兜底、相互赋能。一是村党组织领办合作社，村民信任，村情熟悉，快速推进流转土地；二是界湖城发农业发展有限公司是国有公司，先期垫付流转启动资金，党员群众信任，农民拿地就吃了定心丸；三是金丰公社，专业种植组织，成本低、技术好，保障农产品质量；四是青果食品签订合同，包产包销，实现收益最大化；五是中华联合保险为合伙人制度下的农产品上了“锁”。做到了各吹各的号，都吹一个调。

五子登科，相得益彰。据沂南县界湖街道人大工委主任、特派员马永杰介绍，这个园区项目产生的收益，按照农户占30%、党支部领办合作社占10%、街道国有公司占20%、金丰公社占40%的比例进行分配，有效提高了参与各方的积极性。村集体和群众各取所得，每亩土地每年群众保底收益1300元，集体每亩收益200元，以土地入股的农民收入就更可观了。

合伙人的另一半呢？青果食品公司扩大了生产基地，就近建成了原材料产区，也节省了运费。金丰公社拓展了业务范围，并按照园区经营收益40%的比例分红。中华联合财险公司探索开发了新险种，也增加了收益。

搭建平台拉长产业链。依托乡村振兴合伙人信息系统，建设“沂南乡村振兴合伙人”小程序，给合伙人布下一张生意网、学习网。在这个小程序里触手可及的是，供给要素和需求愿望均直接可搜索、可匹配、可对接，风险在平台上可查询、可评估、可防控，各项惠企、惠农、惠民政策亦可咨询、可申请、可使用，各类典型经验、先进做法、模范人物，可学习、可借鉴、可推广。

同时，还要巧借东风。梳理整合国家、省市县制定出台的惠企、惠民、惠农政策，用足用活政策包，为合伙人几方提供政策支持，助力发展。组织各银行、担保公司，根据供给要素清单和需求愿望清单，创新推出了一系列乡村振兴有针对性的金融担保产品。截止目前，沂南县共发放“乡村振兴合伙人贷”1.1亿元。

我们看到，在合伙人制度之外，沂南县的正向激励在相向发力。将“乡村振兴合伙人”制度落实情况纳入年度经济社会发展考核，在政协换届、工商联换届、荣誉称号等政治待遇上，优先考虑表现突出的企业、商会。一年来，全县已在乡村振兴合伙人中推荐劳动模范9人，县级“杰出青年”1人。

“好的点子还需要好的持续执行，目前来看，合伙人制度很适合沂南县乡村振兴推进工作。我们工商联充分发挥服务非公经济和非公经济人士的桥梁纽带作用，突出企业和乡村的需求互动，挖掘企村合伙潜能，让乡村产业振兴大放异彩，务实前行。”沂南县工商联书记侯倩云说。（文：季学坤 李鹏 图： 薛会荣）